第一步土地粗分，没收大地主、恶霸豪绅的土地，对一般中小地主、富农进行控制，不能荒废土地。1949年春，各县普遍召开了农民代表会，举办了贫雇农骨干训练班，学习土地粗分政策;接着在各村成立农会，发展会员，传达县农民代表会议精神，宣布没收土地的地主名单，分配土地。经过土地粗分，解决了部分贫雇农的土地要求。如，大兴县215个村的9 241户贫雇农分得土地10 318公顷，粮食447 920公斤，农具5321件、牲畜669头、大车56辆。

第二步是在土地粗分之后，进一步平均分配土地。1949年11月，各县召开各界人民代表会议讨论土地改革问题。中共中央华北局第一书记薄一波参加了通县各界人民代表 ......