北京作为首都，到2010年，要使社会发展和经济、科技的综合实力达到并在某些方面超过中等发达国家首都的城市水平，城市发展的战略之一就是要把城市发展和建设的重点从市区向远郊区转移，使人口、产业和城镇体系布局做到基本合理。作为目前确立的四级城镇体系中的卫星城，既承担了由市区延伸的部分功能，同时大部分又都是地区的政治、经济、文化中心。搞好卫星城的规划，加快卫星城的建设，促进卫星城的发展，对于实现北京城市总体规划提出的总目标具有重要的意义。

1991年至2010年《北京城市总体规划》中提出：“卫星城的建设要根据不同情况和条件，形成相当规模、相对独立、设施 ......