为扭转全国粮食生产多年徘徊的局面，保持农业持续、稳定增长，1988年2月，国务院决定在全国开展大规模的农业综合开发，并将黄淮海平原做为重点开发区域。之后，党中央、国务院决定从1989年起，逐步建立农业发展基金，为农业综合开发提供稳定的资金来源。这给安徽黄淮海平原区农业提供了极好的发展机遇。

安徽根据国务院的决定，从本省的实际出发，提出了“充分挖掘资源潜力，逐步将这一地区建成粮、棉、油、肉的商品生产、加工及出口基地，推动全省农业和整个国民经济发展”的目标，制定了《安徽省黄淮海平原农业综合开发规划》。1988年7月，国家正式与安徽签订了《安徽省黄淮海 ......