我国国内保险业务恢复以来，全国农业保险基本上是大干大赔、小干小赔。农业保险的亏损是靠保险公司内部其他业务的盈利来补充的。而我国是个农业大国，其他保险业务的盈余是很有限的，这就必然把农业保险的发展限制在一个很小的圈子里。到1990年底，我国的农村保险费收入仅占全国保险费总收入的1%多一点。

为寻求农业保险发展的路子，人保河南省分公司依据中共中央[1987] 5号文件关于“发展农村保险事业，有条件的地方可以试办合作保险”，以及李鹏总理1989年在辽宁视察时提出“要建立农村专项风险基金”的指示精神，与新郑县政府合作，在该县试办农业合作保险。当时改革的要点：① ......