1.制定优惠政策，为扶贫开发创造宽松环境。为了帮助贫困地区尽快改变面貌，增强其“造血”功能和经济发展活力，使贫困群众有个休养生息的机会，1986年以来，河南省委、省政府对贫困地区坚持实行“放宽、搞活、减轻、扶持”的八字方针，多次下达文件，制定了一系列行之有效的优惠政策和措施，在财政资金方面给予扶持，在计划物资上给予优先安排，在税收减免方面给予特殊照顾，在信贷资金方面给予低息、贴息优惠，在人才、科技、教育、卫生、交通、能源等方面也采取了许多优惠政策和灵活措施。如“凡属省财政补贴贫困县，1988—1990年实行补贴包干，增收全留，超支不补，一定三年 ......