依靠农民群众搞开发，是辽宁农业综合开发的一项主要措施。①依据农民群众的承受能力，坚持量力而行的原则，在国家投资引导下，积极引导农民将资金较多地用于农业开发，强化农民群众投资力度。10年来，在农业综合开发总投资中，农民群众自筹资金达到7.38亿元，占35.7%，大大超过了国家要求占25%的比例。②互利自愿，在农田建设中，发动群众投工，搞劳动积累，总计投工8 330.3万个工日，平均每亩开发农田投工98个工日。减少了投资压力，加速了工程进度。③采取一系列优惠政策，调动群众搞开发。实行招标承包，谁开发，谁利用，谁受益;承包土地使用权一定30年不变，可以继承，允许依法 ......