东北沦陷期间，民国31年(1942年)7月至34年(1945年)9月，中国共产党领导的晋察冀边区冀热辽区军政机关，在今建昌县、喀左蒙古族自治县、朝阳县等地的部分村建立了抗日村政权，开展抗日斗争。民国32年(1943年)11月，晋察冀边区行政委员会公布的《县区村组织条例》规定，村设村民大会、村民代表大会和村公所。村民大会为村最高权力机关，由全村公民组成。村民大会闭会期间，由村民代表大会代行其职权，村民代表大会由全村公民选举的代表组成。

民国34年(1945年)9月东北光复后，解放区广大农村废除伪满政权的屯牌和国民党的保甲，建立村农民协会、贫雇农团。村农民协会是农村基层政权的前身， ......