80年代初，农村实行家庭联产承包责任制，解放了生产力，极大地调动了广大农民的生产积极性，但自然条件仍严重制约着农业特别是粮食生产能力的提高。1983年和1984年辽宁粮食产量分别达到148.50亿公斤和142.50亿公斤，1985年和1986年全省连续两年遇到了洪涝灾害，使城乡经济和群众财产遭受严重损失，两年减产粮食70亿公斤，经济损失70亿元。遭灾减产减收的沉痛教训使全省人民深刻地认识到，改善农业生产条件是实现农业稳定发展的重要基础，基础不稳，国民经济就难以发展。针对实行土地家庭联产承包责任制以后，开展农田水利基本建设群众难发动、资金难筹集、施工难组织等问题，省政府于198 ......