1988年4月国务院与黑龙江省人民政府签订了三江平原农业综合开发协议书， 把三江平原列为国家级重点农业综合开发区，确定了1988—1990年的开发任务。后经调整， 最后确定第一期的开发任务是： 改造低产田5.51万公顷，开垦宜农荒地13.05万公顷， 造林13.25万公顷， 改良草场6.67万公顷， 形成新增粮食生产能力15亿公斤， 总投资为9.62亿元 (省内筹集资金每年为1.21亿元)。这些任务落实到三江平原的28个市县、62个国营农牧渔场的120个开发小区。总任务与总投资为地方市县和农场各占50%。上述工程经过3年开发建设， 于1991年通过国家验收。据统计， 1988年完成投资1.79亿元， 改造低产田8.12万公顷， 开荒3.3 ......