国营农场的个体经济，在1979年以前，只有种自留地和饲养猪禽，采集山产品等家庭副业，还受种种政策限制。

1980年，中共中央召开全国劳动就业工作会议，明确提出“在国家统筹规划和指导下，实行劳动部门介绍就业，自愿组织起来就业和自谋职业相结合”的方针。黑龙江省农场总局根据这个方针，结合农场实际，肯定了在垦区发展多种经济、开展多种经营，以达到充分就业的正确途径。并初步确定关于职工园田地、家庭副业、个体养畜、个体工商户以及集市贸易的政策界限。到1995年，垦区个体经济基本上分两大类：第一类是个体工商业户;第二类是以庭园为主要阵地，从事养殖、种植业的兼业户 ......