新中国成立后， 森工企业长期实行全统全包的经济管理体制， 计划国家定， 投资国家给， 物资国家供， 产品国家调， 企业只管理生产， 不管经营， “大锅饭”、“铁饭碗” 的问题比较严重， 影响了森工企业的发展。中共十一届三中全会后，认真清理“左” 的思想影响和旧的习惯势力的束缚， 学习农村经济体制改革的经验， 将“包”字引进林区， 积极推行营林承包责任制。

1979年， 翠峦林业局率先在营林战线实行 “七定、五包”责任制。接着出现了桃山林业局上呼兰经营所的家庭联产承包制和苇河林业局九公里多种经营场的 “统分结合、双层经营” 等具有林业特点的承包经营模式”。随着 ......