自1984年市委、市政府作出决定，鼓励土地逐步向种田能手集中，积极发展适度规模经营以来，先后明确相关的政策和管理措施，主要有：

1.建立土地使用权的流转机制。在土地产权关系上，坚持土地集体所有制不变，所有权和使用权分离，稳定承包权，搞活使用权。这样，在不改变土地使用性质的前提下，实现土地使用权的流转，可以有偿，也可以无偿，还可以土地入股或者放弃承包权，根据农民的意愿来定。有偿转让的，补偿可以是货币，也可以是实物，标准按地上作物的不同品种收益来确定。土地受让者必须承担原承包者上交的各种税费和农产品，并严格禁止到手转包和掠夺性经营。在具体操 ......