上海郊区乡镇第三产业的发展，首先启动于商业为主的流通领域。中共十一届三中全会以后， 随着农村家庭联产承包责任制的推行和乡镇工业的发展， 广大农民生活水平不断提高， 计划经济体制下郊区供销商业 “独家经营” 的局面已无法适应日益发展起来的农村市场的需求。于是， 乡镇、村、社会各界办商蓬勃兴起， 1979年首批涌现出了11家乡镇商业。至1982年，郊区办起第一家拥有1 700张床位又有相应配套设施的乡办大型旅馆——江湾旅馆，第一家拥有2 000平方米的乡办大型综合商场——罗店人民商场。至1985年， 以乡镇办为主，村办与个体办为次， 队办与联户办为补充， 共有乡镇商业、饮食服 ......