根据国家要求，农业综合开发以项目形式组织实施。从前期规划、申请立项、计划编报、审批、实施到竣工验收，国家都制定了相应的政策规定。

1.农业综合开发的目标。从实际出发，通过对水土资源的开发治理，改善农业生产基本条件，提高粮棉油等主要农产品的综合生产能力，增加农业的发展后劲。同时，以市场为导向发展多种经营，带动农产品的系列开发，把保证粮棉油等农产品的稳定增长与增加农民收入的目标结合起来。

2.农业综合开发原则。土地资源开发治理坚持治理与开发相结合的原则，以改造中低产田为主，适当开垦宜农荒地，要按流域或灌区统一规划，综合运用工程措施、生物措施 ......