完善双层经营体制以发展集体经济为基础，只有发展壮大集体经济才能解决服务中所需要的人力、物力、财力，才能有效地改善农业生产环境和条件。1989年以后，市、区县对增加集体积累，壮大集体经济实力，出台了一系列政策，开展了一系列活动。1990年市政府下发了《批转市农委“关于完善农村村级集体提留和集体积累的意见”》，对农村集体积累提取比例、积累渠道、积累的使用和管理，做出全面具体的规定。

增加集体积累，壮大集体经济实力的工作，与农村党建、小康村创建等各项活动有机结合。农村党建把完善双层经营体制、壮大集体经济实力作为目标管理的中心内容和考核重点。小康 ......