据1988年统计，毕节地区558.6万总人口中有315万人未解决温饱问题，人均粮食产量不足200公斤，人均纯收入仅184元。由于粮食紧缺，导致陡坡开荒严重，垦殖指数高达46.4%，森林覆盖率仅占9.8%，水土流失面积占总面积的52.6%。但这个地区资源丰富，具有广阔的开发前景。因此，中共贵州省委、省人民政府决定把毕节地区作为开发扶贫、生态建设的试验区，重点突破，探索解决贫困和生态恶化问题的新途径。6月9日，经国务院批准建立了试验区。

试验的目标主要是解决群众温饱和启动商品经济发展问题，旨在加速开发脱贫，实现生态良性循环这一根本目的，采用一切有利于摆脱贫困落后的政策和措施，以 ......