1984年，中共中央、国务院转发了农牧渔业部《关于开创社队企业新局面的报告》， 把发展乡镇企业提到了新的战略高度， 肯定乡镇企业在国民经济中的重要地位和重大作用， 并为乡镇企业的发展制定了放宽搞活的优惠政策。当年7月， 中共湖南省委、省人民政府作出了《关于立足改革， 大力发展乡镇企业的决定》， 制定了放宽搞活、税前还贷等政策措施， 对乡镇企业发展起了重要的促进作用。同时， 由于对中央改革开放政策的深化理解， 湖南乡镇企业逐步建立经营承包责任制， 实行厂长 (经理) 负责制; 改干部由乡 (镇)、村委派为民主选举或招聘; 改职工由乡 (镇)、村调配为企业招聘; 改职工由 ......