对已确定的乡镇工业小区改革土地使用制度， 实行以地生财， 土地使用权有偿出让; 乡镇工业小区建设用地按有关规定报批征用， 然后由政府统一组织开发出让; 出让或转让收入上交财政后再返还用于小区内的基础设施建设; 小区内农村集体经济组织可按国家法规、政策等有关规定， 以集体所有的土地资产作价入股， 或以集体土地使用权作为条件兴办联营或中外合资企业 ......