农村普遍推行以家庭联产承包责任制为主要内容的经济体制改革， 农民的生产经营和消费积累基本由农户自己安排， 加上长期被禁锢的农村生产力得到解放， 农民生产积极性空前高涨， 农民负担的主体转变为以农户为主， 集体和农户双重承担。由于负担主体转变为农民个人， 农民对负担的感受更直接， 对其变化也变得更敏感。纵观近年农村改革开放的历程， 从农民负担角度考察可将其划分为三个阶段：

1. 负担合理增长阶段(1979—1984年) 。由于责任制的全面推行和农产品价格大幅度提高， 农民收入开始出现高速增长。在分配关系上实行 “交够国家的， 留足集体的， 剩下都是自己的” 的政策， ......