1.起步阶段 (1987—1989年)。1987年， 临澧县在全县范围内进行了农村救灾合作保险试点， 率先成立了全省第一个“农村救灾合作保险基金会”。试点以救灾为宗旨， 其基本做法是按照社会保险原则， 以民政部门承担的救灾任务界定农民房屋保险、使役耕牛保险、农村劳动力意外伤害保险和水稻保险四个险种。保险基金由民政部下拨的100万元垫底基金和群众交纳的46万元保费组成。其中， 劳动力意外伤害险有59 726人投保， 占全县劳动力总数的32.9%， 收保费31.5万元; 使役耕牛投保7 582头， 占全县使役耕牛总数的34.5%， 收保费7.6万元; 房屋险投保23 891户， 占农业总户数的27%， 收保费5.8万元;水稻保险投保 ......