随着农村社会养老保险工作的大规模推进， 业务管理权属问题日益突出， 特别是同当时的商业养老保险产生不少摩擦。一是80年代末以来， 先后有部分地方的村干部、乡镇企业职工、民办教师、有女无儿户、农村学生等，纳入了参加商业养老保险的范围; 同时有的地、市、县政府继续同保险企业搞联合共保。二是在理论上，存在湖南省暂不具备开展农村社会养老保险的经济条件， 只能搞试点， 不能扩大; 以个人储蓄积累为基础的农村社会养老保险是商业保险， 应由保险公司经营等等观点。对农村社会养老保险的快速发展产生了极为不利的影响。省委、省政府对此十分重视， 于1993年下半年成立了 ......