全省有各类草地8 763万亩，其中草原2 815万亩，宜牧草山草坡1 623万亩，林间草地4 324万亩。这些资源为畜牧业的发展提供了优越的物质条件。60—70年代以来，由于牲畜数量增加，过度放牧，开荒种地，管理不善，使草原土壤板结，生态恶化，植物种类减少，牧草变矮变稀，草原“三化”(沙化、碱化、退化)现象严重。

为了加强草原管理，搞好草原建设，解决草场退化问题，1962年省政府颁发了《关于加强草原管理的规定》，划分农林牧用地，逐级落实草原使用权，管理权和建设权，并相应地建立了草原管理机构。1979年省政府又发布了《关于保护草原的布告》，进一步落实草原“三权”，实行草原承包 ......