清政府对东北地区实行了长期的“封禁”政策。清入关前，野山参的采集特权掌握在八旗贵族之手，采挖野山参，作为清朝统治者奖励功勋卓著的重臣名将的手段。清始祖努尔哈赤认为“人参是天赐”之物，不许民人种参。入关后，清政府规定，凡拿获种参者，“与偷参人同罪”、“轻则仗责枷号、黥面、发遣云、贵、广等烟瘴之地作苦役，重则永远枷号，甚至处以极刑”。说明此时东北民人已出现人工种参。据考证，本省人工栽培人参已有400余年历史。到崇德八年(1643年)方许“凡戮力行间，勤敏素著者”，自行采参，后又于乾隆十年(1675年)设官参局，统一管理人参采集。到同治年间(1862—1874年)， ......