1978年以前，山东省农村二、三产业发展缓慢。1978年，全省一、二、三产业产值占农村社会总产值的比重分别为54%、41.7%和4.3%。

1978年党的十一届三中全会以后，山东省委、省政府于1984年制订了《关于大力发展乡镇企业的决定》，提出了加快乡镇企业发展的十条政策，包括放宽乡镇企业的经营范围，增加对乡镇企业的投入，放宽乡镇企业的税收政策。1986年，省委、省政府又下达了《关于进一步加快乡镇企业发展的若干规定》，提出了加快乡镇企业发展的二十条优惠政策。并下达了《关于进一步搞活农村商品经济若干问题的试行规定》，提出了搞活农村商品流通的十条规定：①完善粮、棉、油合同定 ......