山东省的乡镇企业是在市场调节的环境中发展起来的，直接、间接纳入国家计划的产品不足20%;乡镇企业的职工是“离土不离乡”、“进厂不进城”的农民，与农业有着千丝万缕的联系。因此，中共十一届三中全会后，在农业实行生产责任制的同时，乡镇企业也逐步对各项制度进行改革：80年代初，首先抓了“一包三改”，即企业实行经营承包责任制，改干部委任制为选举、招聘或自荐，改固定工资为浮动工资，改固定工为合同工。随后又抓了“四制配套”(厂长任期目标责任制、定期审计制、风险抵押制和厂长负责制融为一体)，从全企业经营核算到经济岗位制，从集资到股份制，逐步深化、配套、 ......