首先，树立国家有投资要搞开发，国家没有投资也要搞开发的思想，坚持自力更生，艰苦奋斗。第二，多层次、多形式、多渠道筹集资金，建立有活力的投资机制。除中央和省的投资外，市(地)县乡村各级从四个方面增加投入： 一是农业发展基金的大部分用于开发;二是充分发挥乡村合作经济组织资产积累职能，建立健全资金积累制度;三是建立和完善劳动积累制度，扩大劳动积累;四是广泛吸收社会闲散资金。第三，从实际出发，制定开发投资优惠政策，主要有： 开发荒地实行招标投标承包经营政策;劳务积累工商品化政策;开发项目补贴政策;以奖代扶政策等 ......