开发市(地)都采取双向签定合同的办法，把竞争机制引入吨粮田开发，实行合同管理，并逐级实行集团承包，有的还实行了抵押承包。全省共建立承包集团360多个，参加承包人员7 500多人。承包集团，由行政领导、业务部门、科技人员和农民群众共同组成，将政策、科技、投入融为一体，有机结合，充分发挥了综合效能。由于责任明确、奖罚分明、责权利统一，人人有指标、有任务，极大地调动了各级、各方面的积极性和创造性 ......