新中国成立初期，粮食流通领域同时存在着由国营粮食商业形成的社会主义性质的粮食市场和由私营粮商以及个体农民进行商品粮交换形成的资本主义性质的粮食市场。国营粮食的来源，主要靠市场收购，委托合作社代购和国家征收公粮拨入。随着国家粮食商业体制的不断完善，国家经营的粮食数量逐步增加，1952年国营粮食销售量占社会总销量的比重由1950年的54.3%上升到86.6%，而私营粮食销量则由32.4%下降为5%。由于当时允许粮食自由贸易、自由竞争，因而市场上私营粮商趁机套购、哄抬粮价和农村余粮户囤积惜售等现象时有发生，市场秩序比较混乱 ......