新中国成立以前，山东农村长期处于自给半自给的小农经济状态，屡遭战争破坏，几无村镇建设。本世纪30年代初，以梁漱溟为代表的乡村建设派，积极推行乡村建设运动。1936年6月，山东成立“乡村建设研究院”，梁漱溟任院长，确定邹平县为试验区，设想以乡村学校为中心，组织乡村社会。创办了《乡村建设》杂志，提倡发展集镇、改造住宅、平整道路、疏通沟渠、修建公厕、改善环境、造就建设人才，并提出了集镇和村庄建设的标准。但由于军阀混战、政治腐败、经济落后，上述设想始终没有取得进展。到新中国成立之前，山东农村仍然是村舍零落，布局散乱;泥路土井，茅房草屋;设施简陋， ......