1990年，经山东省政府批准，省城乡建委颁发了《山东省村镇规划定额指标》，对村镇等级划分、村镇规划用地、村镇住宅、公共建筑设施项目内容及面积等都作了具体规定，并明确指标适用年限为1990—2000年。具体规定是：

1.村镇等级划分。根据村镇经济社会发展水平和发展趋势，按行政建制将村镇分为四个层次：中心镇，一般乡镇，中心村，基层村。详见表12-6-1。

表12-6-1 山东省村镇等级划分表

村镇等级
概况
项目中心镇一般乡镇中心村基层村行政建制政府驻地政府驻地村 委村 委性质作用政治、经济、文化中
心，经济服务超出本乡
镇政治、经济、文化中
心，经济服务于本乡镇乡镇内较大居民点，
为基