中共十一届三中全会以后，农村商品经济日新月异，运输工具更新换代，县乡公路建设中存在的公路技术等级低，晴通雨阻现象严重，断头路增多的问题也日益暴露。

1984年9月， 中共中央、国务院“关于帮助贫困地区尽快改变面貌的通知”，把甘肃列为扶贫范围。采取“以工代赈”的方法，使贫困地区首先解决由县到乡(区或公社)的道路，争取五年内使部分乡能通汽车或马车。中共甘肃省委、省政府及时召开会议，对全省贫困地区、老区以工代赈修建县乡公路作出部署安排。省交通主管部门统一规划，组织实施，并在厅公路局成立以工代赈公路建设工程办公室，各地交通处(局)也成立了相应的办事机 ......