甘肃农业在70年代后期和80年代初期处于徘徊不前的局面。从1976—1982年的7年中，粮食生产计划指标一直订在50亿—62.5亿公斤之间， 但实际产量却徘徊在47亿公斤上下。农业总产值年均递增1.2%， 农民人均纯收入一年增加十几元。1981年和1982年连续受旱、粮食减产，中部地区部分农民生活十分困难。1982年12月中央财经领导小组决定开展的“两西”建设，就是甘肃农业综合开发的第一次探索，也是甘肃乃至全国最大的扶贫开发项目 (详见第六章第一节)。借鉴“两西”建设的作法，1983年省上设立专项资金，对庆阳革命老区进行扶持和综合开发;1986年开始， 先后对26个贫困县和21个高寒阴湿及少数民族贫困县 ......