甘肃是一个经济不发达的省份，财政比较困难，全省86个县(市、区)有63个靠省财政补贴过日子。以1992年为例，全省财政总收入39.97亿元，总支出53.48亿元，收支差额13.51亿元，累计赤字已达3.7亿元，基本上是“吃饭财政”。尤其是中部干旱地区和南部高寒阴湿及少数民族地区，连“吃饭”(主要指党政事业单位工作人员工资和正常运转所需经费)都保不了，已成为影响各方面工作的一大难题。而如果把所有的财力都用到“吃饭”上，不搞经济建设，则“吃饭”问题会越来越困难.最终会导致更加贫困。贫困县多、贫困面大，都要进行扶持，必然造成力量分散。如果按照经济效益最大化的原则来考虑，河西 ......