为了改变乡镇企业“村村冒烟”、“遍地开花”的状况，使之达到布局合理，发挥集聚效益，各级党委和政府把加快城镇建设提到议事日程上来，以小城镇为依托，以工业小区和市场为龙头，发展群体企业，统一规划，分步实施，引导农村二、三产业向城镇集中。主要采取两条措施：①通过兴办工业小区来吸引和鼓励工业项目向城镇集中;②通过兴办市场吸引农民和经济实体进城镇经商，带动工业和城镇的发展，并从当前实际出发，采取了一些行之有效的配套改革措施，首先突破对农民进城务工经商的政策限制，制定鼓励农民进城从事二、三产业的政策，如适当放开县及县以下城镇的户口管理，凡到 ......