坝上地区属草原地带，20年代、30年代以牧业为主，草丰树茂。后来商旅往来频繁，移民逐渐增多，并开始开荒种地。新中国成立初期，坝上草原面积有153.33万公顷，约占坝上土地面积的70%左右。随着人口的增加，对粮食需求量加大，开荒面积不断增加，草原面积减少。1969年坝上草滩73.33万公顷。70年代，大量垦草种粮，致使草地面积锐减，1984年仅剩39.23万公顷。剩下的草滩草坡，由于过度放牧，草不遮鼠，直接影响了畜牧业的发展。由于大规模地开垦草滩，破坏了草原植被，坝上地区生态环境恶化，干旱加剧，土壤沙化及肥力下降，农业、牧业生产都受到影响。

为了加强草原的保护、管理、建设和 ......