1993年， 青海省贫困地区人均纯收入只有427.34元。 14个国定贫困县和省定贫困乡的所在县都是财政补贴县， 有的县财政自给率只有20%。 由于财政困难， 投入不足， 交通、 电讯、邮政、 能源等基础设施建设滞后， 还有1个无电县，46个乡、 327个村没有通电， 7个乡不通公路。 有的贫困地区虽有公路也是简易便道， 春通夏不通， 晴通雨不通， 小 (车) 通大 (车) 不通。 青南地区地处偏远的县、 乡、村之间， 相距几百公里， 既无公路， 又无邮电通讯设施， 仍处在传递往来靠乘马， 物资运输靠牛驮的原始状态， 一遇大雪封山， 畜产品运不出来， 生产生活资料运不进去， 危重病人得不到及时救治， ......