由于家庭承包责任制来势猛、行动快，许多工作准备不足，集体与农户的书面承包合同普遍没有签定。家庭承包责任制实行后，有些农民分不清家庭联产承包责任制与“分田单干”的界限，误认为“包干到户”就是“分田单干”，随之也出现了乱占、乱用耕地的现象。为此，宁夏各地从1986年起，①大力宣传中央政策，讲解家庭联产承包责任制的性质、内容，划清其与“分田单干”的区别界限，补好政策宣传这一课;②明确土地的集体所有权和农户的承包权、经营使用权的关系，集体和农户补签土地承包合同。

到1993年底，全自治区共签订承包合同50多万份，手续完备率占80%以上。根据承包合同的规定 ......