1978年，中共十一届三中全会以后，随着农村经济体制改革的进行，农村“五保”工作出现新的情况。为适应新形势的需要，做好农村“五保”工作，各地、市、县根据中央提出的“要逐步办好集体福利事业，使老、弱、孤、寡、残疾人等的生活得到更好地保障”的精神，又开始了兴办农村敬老院这项工作。1978年5月19日，永宁县革命委员会民政局向自治区民政局拟写了《关于增岗公社筹建敬老院的请示》。请示中提出：增岗公社共有“五保户”70人，其中年过60岁的老人55人，公社党委决定在新桥林场筹建一所敬老院，盖房40间，把贫下中农“五保”人员集中起来，集体供养。配工作人员、炊管人员、 ......