1983年8月，全国农垦工作会议专题讨论了国营农场兴办职工家庭农场的问题。同年12月，云南省农垦总局向省委提出了在国营农场内部兴办职工家庭农场的报告。当年12月召开的全省农垦工作会议上，重点讨论了联产承包到户和试办家庭农场的问题。

1984年11月，全省农垦工作会议通过了《加快云南农垦企业改革实施方案》，进一步提出，国营农场要积极发展和办好职工家庭农场，除大中型工商运输企业和部分事业单位外，农场所有的生产项目都可由职工家庭承包经营。可长期承包国有土地，其财产和权益受国家保护。农场拥有的拖拉机和农机具，可由职工承包或改为租赁服务，有的也可作价卖给职工 ......