改革开放以前的28年，农垦管理机构的设置和国营农场的布点建设主要围绕发展天然橡胶进行。多年来，垦区产业结构单一，以橡胶为主的种植业生产人员占80%左右，工副业、运输业、建筑业占5%左右，商业服务和其他行业不足10%。

中共十一届三中全会后，为发展农垦农工商综合经营，垦区制定了“一业为主、多种经营，种植、养殖、加工业配套发展，橡胶树下八业开花”的调整方针。在种植业上，1999年和1978年相比，茶叶种植面积从1 200公顷发展到4 149.5公顷，增加2.5倍;甘蔗种植面积从1 860公顷发展到5 718公顷，增加2.1倍;水果种植面积从526.7公顷发展到6 685.9公顷，增加11.7倍。

同时，垦区把工业和商业 ......