1993年初，国务院下达《关于加快粮食流通体制改革的通知》，要求“把握有利时机，在国家宏观调控下，放开价格，放开经营，放开市场……”。据此，从云南的实际出发，除了既缺粮又缺钱的怒江、迪庆两个自治州和宁蒗县，昭通地区的镇雄等5个国定贫困县共13个县以外，全省90%的县放开了粮价，放开了经营，放开了市场。

1993年秋粮价格暴涨，农民惜售，收购减少，消费者抢购，销量猛增，市场动荡。为稳定粮价，采取了以下粮食购销政策措施：①定购粮由“保量放价”，1994年改为“保量定价”，重申完成定购任务是农民应尽的义务。价格由国家合理确定。②价外补贴和奖售尿素。1994年决定， ......