北京解放不久，人民政府就提出了“服务于人民大众，服务于生产，服务于中央人民政府”的城市建设方针。此后，首都规划委员会在研究北京未来的建设时提出：“首都应该发展工业，增加工人阶级在城市总人口的比重。”规划中的城市人口在15年到20年内将从100万人增加到300万人甚至400万人。在城市布局上提出采用放射路与环状路相结合的道路系统，由城市中心向四郊发展。东南部规划为工业区，西部为风景休养区，西北部为文教区。为了供应城市的蔬菜、水果、乳类等，提出在郊区应有较大的农业基地，逐步建成具有新技术条件的国营农场和农业生产合作社。

1953年，开始制订《北京城市建设 ......