1990年全省人口已达10 813万人，耕地629.86万公顷，人均占有耕地仅0.058公顷。这种耕地和人口的反差趋势，在今后相当长的时间内不会改变。因此，土地利用必须坚持“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切实保护耕地”的基本国策，以耕地的“节流”、“开源”和土地综合利用为主线，合理调整土地利用结构和大力提高土地利用率和生产率，优化配置用地，实现土地资源利用的经济、社会、生态效益统一，以促进国民经济持续稳定协调发展。按照以上方针，必须贯彻以下原则：

(1) 保护耕地的原则。在土地分配和使用上，必须从人的基本生存需求出发，首先保证农业土地的基本数量;农业土地非农转移 ......