这一阶段主要是推行一对夫妻只生育一个孩子的政策; 定期开展大规模的计划生育宣传月活动; 组织医疗小分队，分期分批深入到乡村搞节育手术; 稳定当时的奖罚政策; 开始推行计划生育 “三为主”方针。到70年代中、后期，辽宁省农村已逐渐形成一支连结县、乡、村直至村民组 (生产队)的计划生育工作队伍。农村推行了家庭联产承包生产责任制后，计划生育工作出现了许多新情况、新问题： 有些地方只抓生产责任制，不抓计划生育合同制，盲目生育的增多，节育率下降; 有些农民感到劳力不足，要求放宽政策，允许多生孩子; 当时出台的一些奖罚政策未能兑现，独生子女奖励和节育手术事故造成的 ......