1984年中央1号文件和4号文件对发展乡镇企业作出纲领性指示， 强调“疏通流通渠道， 发展商品生产， 开创乡镇企业新局面”。省委、省政府颁布《关于发展乡镇企业若干问题的规定》等文件， 召开会议， 放宽政策，优惠乡镇企业。全省乡镇普遍推行 “一包三改”， 促进了政企之间在一定程度上的分离， 扩大了企业自主权， 改变了平均分配制度， 调动了企业、干部、工人生产经营的积极性。乡镇办、村办、联办、户办企业四个轮子一齐转， 使全省乡镇企业进入了一个全面发展的新阶段。1985年全省乡镇企业发展到260 985户，比1983年增长11.4倍， 比1984年增长1.4倍， 其中乡村办企业23 383个， 占企业 ......