在改革政社合一体制时，全省对设置社区合作经济组织未作统一规定，一些地方根据当地实际情况设置了社区合作经济组织，其名称有的叫经济发展公司，有的叫农工商合作社，也有的叫经济合作社和生产队的，但许多地方对社区合作经济组织的建设不够重视，许多社区合作经济组织挂了个招牌，不起作用，仍有不少处于无人管的瘫痪状态。

1985年9月，省委、省政府召开了全省农村合作经济经营管理工作会议，着重研究解决社区合作经济的设置和发挥其作用的问题。并强调设置社区合作经济组织时要坚持“五个不变”的政策原则，即，坚持不改变家庭联产承包责任制，不改变原有的承包合同，不改 ......