随着经济体制改革的逐步深入， 社会主义市场经济体制的建立和完善， 国民经济结构发生了重大改变， 经济发展对劳动力就业提出了新的要求， 农村劳动力转移面临诸多困难， 必须妥善安置。

1.城镇吸纳农村劳动力的能力降低。近几年，城镇工商企业改革不断加大力度， 逐步落实到位， 企业职工就业结构出现大的调整， 大多数下岗职工在选择再就业岗位时， 趋于理性和成熟， 不仅大量进入城镇内部一些原不愿甚至不屑从事的小商小贩和苦、累、脏等非技术性职业工种， 而且开始涉足农业开发经营， 与农村劳动力竞争就业岗位。与此同时， 城乡融合， 一些原对农村劳动力封闭的城镇就业岗位 ......