中共十三届五中全会公报指出：要进一步深化和完善各项改革措施， 逐步建立经济、行政、法律手段综合运用的宏观调控体系。这说明，依法治理同样是我国现阶段改革开放和经济管理的迫切需要和重要手段。中央宣传部、司法部从1985年开始， 连续颁发了三个五年普法规划。依据中央的普法规划和省普法领导小组的统一布置和安排， 湖南农村于1985年着手办试点， 摸索经验及做法， 1986年紧密结合农村的中心工作， 有计划、有步骤、有重点地开展了全省农村普法教育。

1.指导思想。农村普法教育的指导思想是： 以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论为根本指针， 服从服务于全党全国全省工作 ......