长期以来，山东省农民以从事农业生产为主，缴纳税款基本上是农业税。建国初期，中国共产党和人民政府确定了“统筹安排，兼顾国家和农民利益;公平合理负担;鼓励增加生产”的农业税征收方针，实行低税政策，使农民得以休养生息，农民的税负是较轻的。同时，由于农业税采取按常年产量计税和一定几年不变的办法，在农业生产不断发展的情况下，农户作为农业税的直接纳税人，税负实际上是逐年减轻的。1956年与1949年相比，缴纳税款在农户总支出中的比重由6%下降为2.1%。合作化以后到实行人民公社体制的二十几年间，农户基本上不再承担生产职能，从而不再作为农业税的直接纳税人承担纳税 ......