在农民税收负担较轻，并呈下降趋势的情况下，税外各种费用负担却持续增长。以合理负担中的村集体提留和乡镇统筹费为例，1983年农民人均为20.33元，1990年增加到50.01元，增长了1.46倍，平均每年增长13.7%，远远超出了农户收入和支出的增长速度。农民人均上缴村集体提留和乡统筹费占上年人均纯收入的比重1983年为6.8%，1990年为7.9%，均超过了国务院规定5%的控制标准。

另外，各类收费、集资、罚款名目繁多，进一步加重了农民的实际负担 ......